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LOUBET Lilian

Enseignant-Chercheur

Maître de conférences en Aménagement de l’espace et Urbanisme

Lilian LOUBET - intercommunalité - coopération intercommunale UMR CNRS 6266 IDEES-CIRTAI

lilian.loubet@univ-lehavre.fr

02 32 74 45 13

Université du Havre - UFR LSH, 25 rue Philippe Lebon, 76086 Le Havre Cedex (Bureau : B 118)

Domaine de recherche par mots-clés

Coopération intercommunale, Coopérations territoriales, Construction intercommunale, Construction politique des agglomérations, Elus, Apprentissages politiques-techniques-territoriaux, Pouvoirs locaux, Gouvernance urbaine, Action publique locale, Politiques publiques, Evaluation des projets de territoires, Aménagement du territoire, Décentralisation, Développement territorial, intercommunalité.

Articles récents

LOUBET L., 2012, « L’apprentissage de la coopération intercommunale : modalités et instruments », in L’espace Politique. Article disponible en ligne : http://espacepolitique.revues.org/index2454.html

LOUBET L., VIDAL P., 2014, « Les politiques numériques, vecteur d’apprentissage de la coopération intercommunale ? Le cas de l’agglomération havraise », in Territoire En Mouvement, n°21. Article disponible en ligne : http://tem.revues.org/2321

LOUBET L., 2014, « La construction politique des intercommunalités : le cas de l’agglomération toulousaine », in Géodoc, n°59.

LOUBET L., 2011, « L’étalement urbain à l’épreuve de la complexité intercommunale : analyse des modèles de coopérations dans l’agglomération toulousaine », in Revue Sud-Ouest Européen, n°31.

Autres publications :

Bulletins "La Normandie en débats. Une métropole à inventer"

N° 1 - Une métropole qui n’existe pas

N° 2 - Inventer la métropole normande

N° 3 - La Métropole Caen-Rouen-Le Havre : capitale de la Normandie

N° 4 - Quelle Normandie hors métropole ?

N° 5 - Une métropole à inventer… avec ses habitants

Auteurs : Arnaud Brennetot, Madeleine Brocard, Pascal Buléon, Michel Bussi, Pierre-Henri Emangard, Anne-Marie Fixot, Armand Frémont, François Gay, Gérard Granier, Yves Guermond, Robert Hérin, Bruno Lecoquierre, Lilian Loubet, Sophie de Ruffray, Patricia Sajous.

Communications

LOUBET L., « Citoyens et élus confrontés à l’apprentissage de l’intercommunalité : l’exemple des Agglomérations havraise et toulousaine », Colloque international d’urbanisme : « Concevoir et fabriquer la ville », APEREAU-IAUR, Rennes, juin 2015.

LOUBET L., « Gouvernance et démocratie locale : les ressorts de la participation des acteurs locaux », Colloque du Centre Culturel International De Cerisy : « Régions et territoires : à propos de la réforme territoriale », CCIC, Cerisy, juin 2015.

LOUBET L., « Les habitants face à la complexité du millefeuille territorial », Conférence-débat : « Région, départements, intercommunalités : comment mettre les institutions en cohérence » - Groupe des 15 géographes, Faculté de Droit de Rouen, mars 2015.

LOUBET L., « Les acteurs locaux confrontés à l’apprentissage de la coopération intercommunale », Conférence-débat, Chambre régionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie, février 2015.

LOUBET L., « Une métropole à inventer… avec ses habitants », Conférence-débat : La Normandie en débat - Groupe des 15 géographes, Université du Havre, janvier 2015.

LOUBET L., « L’apprentissage de l’intercommunalité : de la nécessité de monter en compétence… » Colloque avec actes et comité scientifique : Les compétences : un atout pour la fabrique démocratique de la ville ?, Université de Paris 8 - UMR LAVUE, novembre 2014.

LOUBET L., « L’apprentissage de l’intercommunalité : stratégies d’acteurs et construction territoriale », conférence à l’Université Chouaïb Doukkali, laboratoire Recomposition de l’Espace et Développement Durable - département de géographie - CEDoc, El Jadida, Juin 2014.

LOUBET L., « Introduction à la coopération intercommunale : présentation du cas français », conférence à l’Université Chouaïb Doukkali, laboratoire Recomposition de l’Espace et Développement Durable - département de géographie - CEDoc, El Jadida, Juin 2014.

LOUBET L., « L’intercommunalité à l’épreuve de la reconnaissance citoyenne : la CREA et la CODAH vues par leurs habitants », journée d’étude : Recomposition intercommunale en Haute-Normandie et en France - Entre légitimation et appropriation, Université de Rouen, octobre 2013.

LOUBET L., « Construire un projet intercommunal », séminaire de formation des élus de l’agglomération nantaise, La Chapelle-sur-Erdre, CIDEFE, novembre 2013.

BOURCIER A., LOUBET L., VIDAL P., « Etat des lieux des achats responsables en Haute-Normandie, volontés et perspectives », colloque organisé par l’ADEME et APESA, Rouen, octobre 2013.

LOUBET L., « Construction intercommunale et apprentissage de la coopération », 5ième Rencontre nationale de la coopération intercommunale et de la démocratie locale, mairie de Dieppe, CIDEFE, avril 2013.

LOUBET L., « Les maires face à l’intercommunalité », 16ième journée régionale des études de la DREAL, Citée administrative d’Albi, DREAL Midi-Pyrénées, avril 2012.

LOUBET L., « La coopération intercommunale, une configuration propice à l’hybridation des pratiques et des représentations », colloque international avec actes et comité scientifique : Territoire, Territorialité, Territorialisation III, Université de Grenoble-UMR 5194 PACTE, mars 2012.

SIBERTIN-BLANC M., LEFÈVRE P., LOUBET L., « Culture Scientifique et Coopération entre Ville-Université », séminaire POPSU II : Plate-forme d’Observation des Projets et des Stratégies Urbaines, Communauté urbaine du Grand Toulouse (en partenariat avec le PUCA / l’UMR LISST / l’Université de Toulouse, l’Institut de la Ville), février 2012.

LOUBET L., conférencier invité à la conférence organisée par le Centre Méridional de l’Architecture et de la Ville et A.E.R.A. (Actions, Etudes et Recherches autour de l’Architecture) “Small is beautiful” ou “bigness” ? Quelle est la bonne échelle pour faire la ville ?, Centre Méridional de l’Architecture et de la Ville, novembre 2011.

LOUBET L., « Le métier de maire à l’épreuve de la complexité intercommunale », colloque international avec comité scientifique : Spatialités et modernités : lieux, milieux et territoires, Université de Pau-UMR 5603 SET, octobre 2011.

LOUBET L., « Le maire et le citoyen à l’épreuve de la complexité intercommunale », Cafés politiques de Toulouse-Cafés savoirs UTM, mai 2011.

LOUBET L., « La construction politique des intercommunalités de projets : gouvernance locale et apprentissages communautaires. Le cas de l’agglomération toulousaine », colloque international avec comité scientifique Gouvernement et gouvernance des espaces urbains, Université de Rouen-UMR 6266 IDEES, mai 2009.

LOUBET L., « La question de la coopération intercommunale au regard des politiques transversales », séminaire organisé par Ressource et Territoire - observatoire Midi Pyrénéen de politique de la ville, CNFPT Midi-Pyrénées, juin 2007

LOUBET L., « Politique de la ville et intercommunalité », séminaire organisé par Ressource et Territoire - observatoire Midi Pyrénéen de politique de la ville, CNFPT Midi-Pyrénées, avril 2007.

LOUBET L., MIQUEU-BARNECHE L., « L’évaluation du contrat d’agglomération du Grand Tarbes 2002-2006 », journée d’étude organisée par la communauté d’agglomération du Grand Tarbes, CAGT, janvier 2007.

LOUBET. L, « L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées », séminaire de restitution d’étude, DRE Midi-Pyrénées, mai 2007.

LOUBET. L, « L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées », séminaire de réflexion organisé à Toulouse par la DGUHC, DRE Midi-Pyrénées, juin 2007.

LOUBET L., L’évaluation des 31 EPCI à fiscalité propre de la Haute-Garonne, DDE 31- Cité administrative de Toulouse, août 2006.

LOUBET L., « Anthropologie du politique et gouvernance : la construction politique et identitaire des intercommunalités, coopération intercommunale et dynamique concurrentielle », atelier de recherche Espace local du CIEU, mars 2006.

LOUBET L., Analyse de l’intercommunalité toulousaine, journée d’étude du Comité d’Aménagement du Territoire-urbain-DDE 31, Subdivision de Muret, décembre 2005.

Participation à des programmes et contrats de recherche / Expertises-Etudes / Evaluations scientifiques

2014 - 2015 : Contrat de recherche : « La COmmunauté De l’Agglomération Havraise (CODAH) et ses habitants : un lien en construction ? », L. Loubet (Resp.) / Agence d’Urbanisme de la Région Havraise et de l’estuaire de la seine (AURH) / UMR CNRS IDEES CIRTAI 6266-Université du Havre

2014-2016 : Grand Réseaux de Recherche Culture (GRR CSN) : sous-projet « Penser national, agir local ? » (L. Loubet (Resp.), M. Bussi, V. Girard)-Axe 2 : Agir localement dans un monde global.

2013 : Grand Réseaux de Recherche Culture et Société en Normandie (GRR CSN) : Les transformations des territoires de l’action publique en Haute-Normandie - Axe 2 : Organisations et développement des territoires

2013 : Contrat de recherche : « CoStructuration et appui à l’animation du Réseau des Acteurs Normands de la Commande Publique Eco-Responsable-RANCOPER », P. Vidal (Resp.), ADEME /IDEES CIRTAI 6266-Université du Havre

2011 – 2012 : Programme de recherche : « POPSU II : Plate-forme d’Observation des Projets et des Stratégies Urbaines II – Axe Economie de la connaissance », Ministère de l’Ecologie (MEDDTL)- PUCA / Communauté urbaine du Grand Toulouse / UMR LISST / Institut de la Ville.

2011 – 2012 : Contrat de recherche : « Analyse des dynamiques de peuplement des quartiers récents toulousains », maîtrise d’ouvrage DREAL-DDT Haute-Garonne - UMR LISST-CIEU.

2011 – 2012 : Expertise / Etude : « Venir à AIRBUS - Analyse des mobilités des employés du pôle aéronautique toulousain (Etude complémentaire au PDE) », AIRBUS - CIEU - UTM.

2011 – 2012 : Évaluateur occasionnel (un article en 2012) pour la revue « Revue internationale d’urbanisme »

2008 : Contrat de recherche : « observation des débats de campagne municipale 2008 dans les territoires périurbains toulousains », maîtrise d’ouvrage DRDE 31 - UMR LISST-CIEU.

2007 : Contrat de recherche : « évaluation du contrat d’agglomération du Grand Tarbes 2002-2006 », maîtrise d’ouvrage Communauté d’agglomération du Grand Tarbes - UMR LISST-CIEU.

2007 : Expertise / Etude : « Evaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « de Robien » », bureau d’études UrbaDoc, maîtrise d’ouvrage DRE Midi-Pyrénées.

2006 : Contrat de recherche : « évaluation des 31 EPCI à fiscalité propre de la Haute-Garonne », maîtrise d’ouvrage DDE Haute-Garonne - UMR LISST-CIEU.

Thèse / HDR

LOUBET L., 2011, « Les maires confrontés à l’apprentissage de l’intercommunalité : l’exemple de l’agglomération toulousaine », thèse de doctorat en géographie-aménagement, soutenue le 5 octobre 2011, Université de Toulouse-Le Mirail. Jury : M-C. Jaillet (dir.), E. Eveno (dir.), E. Négrier (rap.), M. Bussi (rap.), P. Estèbe, F. Taulelle, J. Carles.

Thèse disponible en ligne : http://tel.archives-ouvertes.fr/docs/00/64/10/63/PDF/Loubet_Lilian.pdf

Le développement de l’intercommunalité donne lieu à des recompositions territoriales et gouvernementales majeures. Les élus se confrontent alors à l’exercice complexe de la coopération et à la définition d’un projet territorial. Ce propos est illustré par l’étude de l’agglomération toulousaine qui, fragmentée en trois communautés d’agglomérations ou urbaine, donne à voir des territoires plus ou moins avancés dans le mouvement d’intégration communautaire. A cette occasion, plus de 80 maires, ainsi que des responsables techniques, ont été interrogés.

Dès lors, cette thèse propose d’analyser le processus d’intercommunalisation d’un point de vue qualitatif et d’observer la dynamique qui conduit les maires à coopérer sur de nouveaux périmètres intercommunaux. Comment des élus dont la légitimité politique tient à un scrutin communal entrent-ils progressivement dans le jeu de la coopération intercommunale ? Si la logique institutionnelle demeure importante, la capacité des acteurs à développer des comportements coopératifs au sein d’espaces urbains fragmentés apparaît ici déterminante (Jouve B., Lefèvre C., 2004). Aussi, ce travail se concentre sur l’analyse du rôle de l’élu local dans le cadre de la coopération intercommunale. Il éclaire les mécanismes de construction des territoires de coopération et considère le maire comme le point central de cette problématique. La présence du maire dans l’ensemble des scènes (intercommunales et communales) le positionne en situation d’interface entre ces deux échelons. Il est le mieux armé pour adopter le rôle de médiateur, auprès de son conseil municipal, voire de la population. Il représente aussi la plus grande force d’accélération ou de résistance à la démarche communautaire. Au-delà de la pertinence du périmètre reconstitué, ce qui se joue, c’est l’apprentissage de l’élu à une nouvelle configuration de l’action politique locale, la construction d’une nouvelle mécanique décisionnelle territorialisée, l’articulation de logiques gouvernementales municipales et communautaires. Si le rôle des techniciens et des habitants a son importance, nous étudierons ces groupes d’acteurs principalement dans la manière dont ils influencent l’apprentissage des maires. Nous évoquerons par exemple le rôle de la filière technique en tant qu’auxiliaire de ce processus.

Il s’agira d’étudier la coopération intercommunale au regard des apprentissages opérés par les élus. Nous considérerons l’apprentissage de la coopération intercommunale comme un processus conduisant les maires à réviser leur action et ses références dans une démarche intercommunale, à limiter les dynamiques concurrentielles (entre communes membres), à dépasser la prégnance du territoire municipal en valorisant le devenir du territoire communautaire. Cet apprentissage se réalise par mise en tension des éléments : • identitaires (« territorialité », sentiment d’appartenance au territoire…), • politiques (appréhension d’une nouvelle logique gouvernementale : du gouvernement municipal au gouvernement intercommunal) • et techniques (capacité de l’élu à disposer voire élever son niveau d’expertise, de ressources, de savoirs et savoir-faire nécessaires à l’exercice du « métier d’élu ».

Nous verrons que processus d’apprentissage et processus décisionnel s’interpénètrent, que le degré de participation de l’élu à la décision détermine son apprentissage intercommunal et inversement que la participation à la décision communautaire est conditionnée par son niveau d’apprentissage.


Articles récents

« L’apprentissage de la coopération intercommunale : modalités et instruments »

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« La construction politique des intercommunalités : le cas de l’agglomération toulousaine »

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Communications

« Citoyens et élus confrontés à l’apprentissage de l’intercommunalité : l’exemple des Agglomérations havraise et toulousaine »

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« Gouvernance et démocratie locale : les ressorts de la participation des acteurs locaux »

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« Une métropole à inventer… avec ses habitants »

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« Culture Scientifique et Coopération entre Ville-Université »

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LOUBET L., conférencier invité à la conférence organisée par le Centre Méridional de l’Architecture et de la Ville et A.E.R.A. (Actions, Etudes et Recherches autour de l’Architecture) “Small is beautiful” ou “bigness” ? Quelle est la bonne échelle pour faire la ville ?, Centre Méridional de l’Architecture et de la Ville, novembre 2011.

« Le métier de maire à l’épreuve de la complexité intercommunale »

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« La construction politique des intercommunalités de projets : gouvernance locale et apprentissages communautaires. Le cas de l’agglomération toulousaine »

LOUBET L., « La construction politique des intercommunalités de projets : gouvernance locale et apprentissages communautaires. Le cas de l’agglomération toulousaine », colloque international avec comité scientifique Gouvernement et gouvernance des espaces urbains, Université de Rouen-UMR 6266 IDEES, mai 2009.

« La question de la coopération intercommunale au regard des politiques transversales »

LOUBET L., « La question de la coopération intercommunale au regard des politiques transversales », séminaire organisé par Ressource et Territoire - observatoire Midi Pyrénéen de politique de la ville, CNFPT Midi-Pyrénées, juin 2007

« Politique de la ville et intercommunalité »

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« L’évaluation du contrat d’agglomération du Grand Tarbes 2002-2006 »

LOUBET L., MIQUEU-BARNECHE L., « L’évaluation du contrat d’agglomération du Grand Tarbes 2002-2006 », journée d’étude organisée par la communauté d’agglomération du Grand Tarbes, CAGT, janvier 2007.

« L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées »

LOUBET. L, « L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées », séminaire de restitution d’étude, DRE Midi-Pyrénées, mai 2007.

« L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées »

LOUBET. L, « L’évaluation de l’impact des premières opérations issues du dispositif « De Robien » en Midi-Pyrénées », séminaire de réflexion organisé à Toulouse par la DGUHC, DRE Midi-Pyrénées, juin 2007.

« L’évaluation des 31 EPCI à fiscalité propre de la Haute-Garonne »

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« Anthropologie du politique et gouvernance : la construction politique et identitaire des intercommunalités, coopération intercommunale et dynamique concurrentielle »

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« Analyse de l’intercommunalité toulousaine »

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Thèse / HDR

« Les maires confrontés à l’apprentissage de l’intercommunalité : l’exemple de l’agglomération toulousaine »

LOUBET L., 2011, « Les maires confrontés à l’apprentissage de l’intercommunalité : l’exemple de l’agglomération toulousaine », thèse de doctorat en géographie-aménagement, soutenue le 5 octobre 2011, Université de Toulouse-Le Mirail. Jury : M-C. Jaillet (dir.), E. Eveno (dir.), E. Négrier (rap.), M. Bussi (rap.), P. Estèbe, F. Taulelle, J. Carles. Thèse disponible en ligne : http://tel.archives-ouvertes.fr/docs/00/64/10/63/PDF/Loubet_Lilian.pdf

Le développement de l’intercommunalité donne lieu à des recompositions territoriales et gouvernementales majeures. Les élus se confrontent alors à l’exercice complexe de la coopération et à la définition d’un projet territorial. Ce propos est illustré par l’étude de l’agglomération toulousaine qui, fragmentée en trois communautés d’agglomérations ou urbaine, donne à voir des territoires plus ou moins avancés dans le mouvement d’intégration communautaire. A cette occasion, plus de 80 maires, ainsi que des responsables techniques, ont été interrogés.

Dès lors, cette thèse propose d’analyser le processus d’intercommunalisation d’un point de vue qualitatif et d’observer la dynamique qui conduit les maires à coopérer sur de nouveaux périmètres intercommunaux. Comment des élus dont la légitimité politique tient à un scrutin communal entrent-ils progressivement dans le jeu de la coopération intercommunale ? Si la logique institutionnelle demeure importante, la capacité des acteurs à développer des comportements coopératifs au sein d’espaces urbains fragmentés apparaît ici déterminante (Jouve B., Lefèvre C., 2004). Aussi, ce travail se concentre sur l’analyse du rôle de l’élu local dans le cadre de la coopération intercommunale. Il éclaire les mécanismes de construction des territoires de coopération et considère le maire comme le point central de cette problématique. La présence du maire dans l’ensemble des scènes (intercommunales et communales) le positionne en situation d’interface entre ces deux échelons. Il est le mieux armé pour adopter le rôle de médiateur, auprès de son conseil municipal, voire de la population. Il représente aussi la plus grande force d’accélération ou de résistance à la démarche communautaire. Au-delà de la pertinence du périmètre reconstitué, ce qui se joue, c’est l’apprentissage de l’élu à une nouvelle configuration de l’action politique locale, la construction d’une nouvelle mécanique décisionnelle territorialisée, l’articulation de logiques gouvernementales municipales et communautaires. Si le rôle des techniciens et des habitants a son importance, nous étudierons ces groupes d’acteurs principalement dans la manière dont ils influencent l’apprentissage des maires. Nous évoquerons par exemple le rôle de la filière technique en tant qu’auxiliaire de ce processus.

Il s’agira d’étudier la coopération intercommunale au regard des apprentissages opérés par les élus. Nous considérerons l’apprentissage de la coopération intercommunale comme un processus conduisant les maires à réviser leur action et ses références dans une démarche intercommunale, à limiter les dynamiques concurrentielles (entre communes membres), à dépasser la prégnance du territoire municipal en valorisant le devenir du territoire communautaire. Cet apprentissage se réalise par mise en tension des éléments : • identitaires (« territorialité », sentiment d’appartenance au territoire…), • politiques (appréhension d’une nouvelle logique gouvernementale : du gouvernement municipal au gouvernement intercommunal) • et techniques (capacité de l’élu à disposer voire élever son niveau d’expertise, de ressources, de savoirs et savoir-faire nécessaires à l’exercice du « métier d’élu ».

Nous verrons que processus d’apprentissage et processus décisionnel s’interpénètrent, que le degré de participation de l’élu à la décision détermine son apprentissage intercommunal et inversement que la participation à la décision communautaire est conditionnée par son niveau d’apprentissage.